Fondo Semillas. Unidad Esp. Trata de Personas - Grupo Luna Nueva
GENERACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA ATENCIÓN DIRECTA A VICTIMAS DE LA TRATA DE PERSONAS – FASE II
Unidad Especializada en la lucha contra la Trata de Personas y Explotación sexual infantil. Dirección de Trata de Personas.
Objetivo: Contribuir a la reintegración sostenible de las víctimas de trata identificadas en Paraguay, permitiendo identificar buenas prácticas en la materia.
En el Paraguay, la Trata de Personas afecta principalmente a mujeres y niñas, que en su mayoría fueron víctimas de alguna situación de abuso sexual o violencia de género, sumado a ello la situación de pobreza o pobreza extrema, que las sitúa en un estado de alta vulnerabilidad social y económica. Así también poseen escaso nivel educativo a lo que se suma la falta de oportunidades laborales en el contexto social al que pertenecen. Una vez liberadas de la trata se encuentran en iguales o peores condiciones a las que se encontraban antes de ser explotadas, por lo que nuevamente se ven expuestas a ser víctimas de cualquier situación.
Si bien, la Ley 4788/12 integral contra la Trata de Personas crea el Programa Nacional de Prevención, Combate y Atención a Víctimas de la Trata y el Fondo Nacional de Inversión en la Prevención y Atención a víctimas de la trata, este Programa aún no ha sido instalado y tampoco se cuenta con fondos específicos para la asistencia a las víctimas.
Como respuesta a esa situación, la Unidad Especializada del Ministerio Público, a través de la Dirección Técnica de apoyo ha venido desarrollando planes de atención integral de acuerdo a las necesidades específicas de algunas víctimas, directas y secundarias, cuyas necesidades eran de carácter urgente, con el objetivo de restituir sus derechos vulnerados, propiciando una mejora en su calidad de vida, a través de acciones coordinadas y eficaces entre las instituciones competentes.
La asistencia a la persona victimizada por la trata es un proceso individualizado de asistencia integral que se inicia con la identificación de la víctima, su abordaje a través de profesionales especializados del equipo técnico multidisciplinario, la certificación y derivación conforme a la Ley integral, para que las instituciones competentes le brinden los servicios disponibles y la realización de un diagnóstico general inicial de su situación, a fin de relevar la situación de la persona afectada por la trata.
En ese proceso, se ha comprobado a través del monitoreo realizado a las víctimas dentro del proceso penal, que, a pesar de las derivaciones realizadas a las instituciones competentes para su atención, la gran mayoría de ellas no han recibido la asistencia necesaria que las ayuden a restablecerse emocional y físicamente, así como tampoco se ha trabajado con ellas una reinserción laboral o las pocas que han sido beneficiadas con algún microemprendimiento, no han tenido éxito, debido tanto a la falta de planificación o análisis de factibilidad, como al monitoreo y acompañamiento necesario, con lo cual la vulnerabilidad de estas personas seguía latente.
Es importante mencionar la dificultad con que se cuenta al tener víctimas de Trata de Personas, de sexo masculino, ya que en el país no se cuenta con una institución que pudiera ocuparse de su atención integral, ni siquiera existe un albergue que acojan a víctimas de sexo masculino.
En tal sentido, la Unidad Especializada se vio en la necesidad de trabajar directamente en la asistencia directa a víctimas en los casos muy urgentes y conforme a lo establecido en el Manual de Procedimientos y el Protocolo para la asistencia a personas victimizadas por la trata y la gestión de derivaciones, aprobado por la Fiscalía General del Estado en el año 2015, se puso en funcionamiento un plan piloto de atención inmediata.
Para el efecto, la Fiscalía General del Estado firmó Convenios, en la primera fase con la Organización Internacional para las Migraciones y en la segunda fase con la Organización Grupo Luna Nueva.
El proyecto Fondo Semilla se inició en el año 2018, en una primera fase con la Organización Internacional para las Migraciones, OIM, aprovechando la experiencia de haber trabajado en la asistencia a víctimas de la trata con apoyo del Fondo de Asistencia para Migrantes (GAF) y el Fondo de Emergencias de la OIM Washington, para proveer asistencia a víctimas, identificadas por la Unidad Especializada, quienes requerían en su mayoría fondos semillas para generar fuentes de ingresos para su sostenimiento a través de micro emprendimientos, apoyo en el traslado hasta llegar al Paraguay, en los casos de trata internacional, e incluso asistencia médica.
Para la Segunda Fase del Proyecto, se firmó un convenio con el Grupo Luna Nueva para la continuidad del proyecto, atendiendo la experiencia de esta Organización No Gubernamental, en la atención a víctimas de la trata de personas.
El fondo semilla se constituye con los aportes que, la Organización Luna Nueva, recibe a partir de una resolución judicial en casos de salidas alternativas, en causas que la Unidad lleva adelante o de otras unidades que permiten esas salidas. En esos casos el Juez dispone que además de reglas de conducta por un tiempo determina, una reparación social, consistente en un monto de dinero determinado a ser depositado en una cuenta habilitada por la Organización Luna Nueva y que es utilizada para la atención inmediata de las víctimas.
El Plan de atención inmediata es elaborado por los profesionales intervinientes del Equipo Técnico de la Dirección Técnica de apoyo, en base al diagnóstico inicial y a los requerimientos urgentes de la víctima.
A través del Fondo Semilla se provee a las víctimas de alimentación, pago de estudios y/o tratamientos médicos, pago de estudios de formación, viático (en caso de víctimas extranjeras), pago de alojamiento en hoteles, (como medida de seguridad y cuando son víctimas varones, hasta tanto puedan realizar un retorno seguro), pago de alquiler de vivienda, (ínterin se gestiona la asignación de una vivienda), ayuda en la construcción de vivienda, equipamiento mobiliario básico y pequeños micro emprendimientos
Cabe señalar que la administración de los fondos y las gestiones de atención inmediata a las víctimas lo realiza directamente la Organización Luna Nueva, aplicando exclusivamente a los procedimientos de auditoría externa e interna previstos en el reglamento, las normas y las directrices financieras del Grupo Luna Nueva.
La Atención inmediata en el marco del proyecto de Fondo semilla se rige por los principios de No discriminación y respeto a la dignidad humana, confidencialidad, promoviendo la autodeterminación y participación con el consentimiento informado de la víctima.
El Ministerio Público tiene el rol constitucional de promover la acción penal pública y en ese sentido, es el director de la investigación penal, cuyo objetivo primordial es la búsqueda de la verdad de los hechos. Ahora bien, la investigación de los casos de trata de personas se caracteriza por su complejidad y por la particularidad de las víctimas, por lo que la atención integral de ellas debe ir de la mano con la investigación penal.
En la generalidad de los países, la atención de las víctimas de la trata recae en organismos estatales con presupuestos destinados a dicha labor. Sin embargo, en Paraguay, como se mencionara anteriormente, aun no fue creada la instancia especial a cargo del Programa Nacional de Prevención, Combate y Atención a Víctimas de la Trata, previsto en la Ley Integral, por tanto tampoco se cuenta con los fondos previstos, lo que significa que las víctimas en la mayoría de los casos, no reciben la atención inmediata necesaria que las proteja de las vulnerabilidades a la que están o han sido expuestas, así como al tratamiento adecuado de los daños que les han sido causados.
El proyecto contempla el enfoque basado en derechos donde se busca que las víctimas sean agentes de su propio desarrollo y que las estrategias implementadas proporcionen empoderamiento; esto a su vez, desde una perspectiva de género, sensibilidad y sostenibilidad, acción humanitaria y protección a través de la seguridad y confidencialidad de las mismas
Por ello, la atención integral es abordada salvaguardando la seguridad, confidencialidad y dignidad de las personas atendiendo la no re-victimización de las mismas.
Los datos obtenidos, así como también las experiencias generadas a partir de la implementación del Proyecto, constituyen insumos para la identificación de buenas prácticas para una reinserción segura y sostenible de víctimas de trata y a su vez impulsan la implementación de políticas públicas más acordes a las necesidades de ellas, fortaleciendo las capacidades de respuesta a la trata de personas.
Finalmente, considerando que el hecho punible de Trata de Personas es una de las más graves violaciones a los derechos humanos de las personas y atendiendo las disposiciones contenidas en la Ley 4788/12, donde se establece la asistencia integral de las víctimas de estos hechos, la Unidad Especializada del Ministerio Público se encuentra abocada en la coordinación con otras instituciones o representantes de la sociedad civil, para la restitución de los derechos fundamentales de las víctimas directas y secundarias, brindándoles la asistencia inmediata y facilitando el acceso de las mismas a los programas de reinserción social a modo de cubrir las necesidades elementales de esas personas
En la implementación del Proyecto, se coordina con las demás instituciones públicas para dar respuesta a las necesidades de atención detectadas. En la mayoría de los casos, esas necesidades son: asistencia integral de salud, asistencia económica, vivienda y reinserción laboral.
En ese proceso, la Dirección Técnica de la Unidad Especializada, por medio de su Equipo Multidisciplinario, interactúa con el Ministerio de Salud, a través de los centros y Hospitales para la atención integral de salud y se realiza el monitoreo pertinente sobre la evolución de la atención brindada.
Se coordina con el Ministerio de Desarrollo Social para la inclusión en los programas de asistencia a personas en situación de vulnerabilidad. Dichos programas incluyen desde la prestación monetaria mensual, hasta la asignación de inmuebles en territorios sociales.
Se coordina con el Ministerio de la Niñez y la Adolescencia para la atención integral de Niños, niñas y adolescentes víctimas de la trata y sus familias, como víctimas secundarias.
Igualmente, continua la asistencia de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), para el apoyo para las víctimas con programas de micro emprendimientos, a través de los donantes internacionales asociados a dicha organización, cuando la necesidad excede la capacidad de respuesta del Fondo Semilla
El Proyecto Fondo Semilla, cuenta con objetivos específicos, cual es dar respuesta inmediata a las necesidades urgentes de las víctimas de la trata, facilitar su empoderamiento y reintegración social de manera sostenible, en observancia de los derechos que las asiste y que permita identificar buenas prácticas en su implementación.
Los beneficiarios del Proyecto son las víctimas directas y secundarias de la trata de personas en Paraguay, ya sean nacionales o extranjeras.
El Proyecto Fondo semilla, se enmarca claramente en los objetivos de desarrollo sostenible 5.2; 8.7; 8.8 y 16.2, que abordan la problemática de la violencia de género, la explotación laboral y la trata de personas.
El proyecto tiene una duración de dos años. La implementación de este proyecto ha tenido un gran impacto en la vida de las victimas beneficiadas con la atención.
La consecuencia de la trata en la vida de sus víctimas es brutal. Cuando una persona es rescatada de su situación de explotación, generalmente vuelve a su ciudad de origen con las mismas o a veces mayores necesidades y por ende persiste su estado de vulnerabilidad.
Con este proyecto, decenas de víctimas de la trata en Paraguay han podido cubrir sus necesidades básicas, han realizado estudios y tratamientos médicos, han recibido formación profesional, microemprendimientos y en algunos casos inclusive han accedido a la vivienda propia, lo que ha significado una mejora en su calidad de vida. En este sentido, el proyecto tiene como objetivo principal Contribuir a la reintegración sostenible de las víctimas de trata identificadas en Paraguay.